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进一步加大打击力度 有效生态——部政策法规司

发布人:小七     发布时间:2019-01-07

  《最高 最高人民检察院关于办理污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)于2016年12月23日修订发布,自2017年1月1日起施行。部政策法规司司长别涛就相关问题回答了记者提问。

  答:此次《解释》的修订,是自1997年刑法施行以来,最高司法机关就污染犯罪第三次出台专门司释,且距离2013年《解释》的公布仅三年半左右的时间,充分体现了司法机关对惩治污染犯罪的重视,对进一步加大对污染犯为的打击力度,有效生态,推进美丽中国建设,必将发挥重要作用。

  新修订的《解释》,亮点频出。主要体现在以下方面:一是严厉打击、伪造监测数据的行为;二是依法追究环评机构及其人员弄虚作假的刑事责任;三是进一步完善涉废物案件的处理规则;四是进一步明确细化了量刑的标准;五是取消监测数据需经省级环保部门认可才能作为刑事案件使用的。

  答:监测数据是决策的基础和执法的依据。目前,实践中监测数据弄虚作假行为十分突出,有些影响恶劣,应予。修订后的《解释》根据新修订的《保》,增加:

  一是重点排污单位、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施,排放重点污染物的,依照污染罪量刑。

  二是针对质量监测系统实施修改参数或者监测数据,干扰采样致使监测数据严重失真,或者有其他质量监测系统的行为,或者强令、、他人实施上述行为的,以计算机信息系统罪论处。

  三是从事监测设施、运营的人员实施或者参与实施、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、质量监测系统等行为的,从重处罚。

  答:环评机构及其人员弄虚作假,造成环评文件失实的,《影响评价法》等法律法规都只了行政责任,远不足以遏制违法行为。修订后的《解释》增加:

  一是环评机构或其人员,故意提供虚假影响评价文件,情节严重的,以提供虚假证件罪处罚。

  二是环评机构或其人员,严重不负责任,出具的影响评价文件存在重大失实,造成严重后果的,以出具证件重大失实罪处罚。

  答:非法排放、倾倒、处置废物的案件,是当前污染犯罪案件中的高发领域,案件数量较多。从实际情况看,2013年《解释》施行后,打击涉废物犯罪的力度明显加大。部分企业为了逃避打击,非法转让、倾倒、处置废物的现象依然十分。修订后的《解释》根据实践中反映的一些问题,对有关条款作了进一步细化:

  一是明确了无废物经营许可证从事废物利用行为的标准。无废物经营许可证,以营利为目的,从废物中提取物质作为原材料或者燃料,并具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成污染的情形的行为,应当认定为“非法处置废物”。

  二是完善废物认定程序。关于废物的属性认定,对国家废物名录所列的废物,可以依据涉案物质的来源、产生过程、被告人供述、证人证言以及经批准或者备案的环评文件等,结合环保部门、机关等出具的书面意见作出认定。关于废物的数量确定,可以综合被告人供述,涉案企业的生产工艺、物耗、能耗情况,以及经批准或者备案的环评文件等作出认定。

  答:修订后的《解释》对污染犯罪的量刑标准作了多处完善,进一步明确细化了相关内容。

  一是增加了“违法减少污染防治设施运行支出”“造成生态严重损害”等入罪情形。

  二是合理区分重金属污染的标准及具体范围,将排放、倾倒、处置重金属的行为划分为两大类,对含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑的污染物,超过国家或者地方污染物排放标准三倍以上的,构成犯罪;对含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物,超过国家或者地方污染物排放标准十倍以上的,方才构成犯罪。

  三是新增,在重污染天气预警期间、突发事件处置期间或者被责令限期整改期间,违反国家排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的,应当从重处罚。

  四是对案件所涉的污染专门性问题难以确定的,继续实行“两条腿走”,依据司法鉴定机构出具的鉴定意见,或者部、指定的机构出具的报告,结合其他作出认定。

  五是对部分术语的解释作了规范和调整。关于有毒物质的范围,删除了有毒物质中的剧毒化学品和重点管理化学品,将其统一纳入废物。关于生态损害的概念,明确包括生态修复费用,生态修复期间服务功能的损失和生态功能永久性损害造成的损失,以及其他必要合理费用。

  问:《解释》为何取消了监测数据需经省级环保部门认可才能作为刑事案件使用的?

  答:2013年《解释》监测数据需经省级环保部门认可才能作为刑事案件使用,实践中引发了很多争议,也造成办案时间冗长、相互责任不清等问题,一定程度上影响了污染犯罪案件的办理。修订后的《解释》明确:环保部门及其所属监测机构在行政执法过程中收集的监测数据,在刑事诉讼中可以作为使用。这从根本上取消了监测数据认可的程序,有利于提高污染刑事案件的办理效率。(记者 王昆婷)

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